Это пишет «прозападный» экс-секретарь Совбеза Армении

Бывший координатор Антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл» (2015–2018), а ныне уже экс-секретарь Совета безопасности Армении (2018–2026) Армен Григорян опубликовал на сайте Medialub.am статью под заголовком «Иллюзия членства в ЕС».

Дорога в Евросоюз и угроза растущей зависимости от России

На днях я заметил в новостной ленте, что Конституционный совет обсуждает предложение партии «Республика» включить в проект Конституции положение о членстве Армении в ЕС. Арам Саргсян в одном из своих интервью, не называя моего имени, но явно отсылая к моему интервью, выразил удивление тем, как бывший высокопоставленный чиновник может сравнивать зависимость от Евросоюза с зависимостью от России. Ни для кого из моих бывших коллег не секрет, что я об этом думаю. И поскольку эта тема уже поднята, я решил, что стоит поговорить об этом немного подробнее. 

Идея вступления в Европейский союз на первый взгляд кажется привлекательной. Более того, многие считают ее естественным продолжением цивилизационного выбора Армении. Но я считаю, что в этом вопросе мы часто выдаем желаемое за действительное.

Оценивая перспективу членства Армении в ЕС, необходимо учитывать ряд политических, географических и экономических обстоятельств, которые делают эту цель нереалистичной. И в этом заключается мое главное опасение: что произойдет, когда Армения продолжит преследовать цель, реальные возможности для реализации которой, по сути, отсутствуют? По моему убеждению, каждый новый шаг, сделанный на этом пути, не только не снижает, но, напротив, усиливает зависимость Армении от России.

Если взглянуть на новейшую историю Армении, прослеживается одна довольно четкая и жестокая закономерность: всякий раз, когда Ереван пытался сделать шаг в сторону Запада, он сталкивался с еще большим давлением со стороны России и в конечном итоге оказывался в еще более крепких «объятиях» Москвы.

1. В 1990-х годах попытки власти при Левоне Тер-Петросяне сблизиться с европейскими и евроатлантическими структурами завершились вступлением в ОДКБ и подписанием в 1997 году Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Россией, что укрепило военно-политические связи Армении с Москвой.
2. В 2010-х попытка Сержа Саргсяна подписать Соглашение об ассоциации с ЕС завершилась принятым 3 сентября 2013 года решением о присоединении к Таможенному союзу, за которым последовало вступление Армении в Евразийский экономический союз.

Сегодня похоже, повторяется та же история, но по гораздо более опасному сценарию. Параллельно с разговорами и шагами в направлении членства в ЕС я вижу растущую угрозу втягивания Армении в российско-белорусское «Союзное государство».

Я сам видел, сколько свободы у нас было в вопросе снижения зависимости Армении от России до принятия закона о членстве в ЕС, и как эти возможности были ограничены после.

В то время, когда российские пограничники выходили из 17 пунктов армяно-азербайджанской границы, войска ФСБ РФ выходили из пункта пропуска «Звартноц», пунктов пропуска Армения–Иран и Армения–Турция, когда наблюдатели ЕС размещались на армяно-азербайджанских границах, когда ЕС предоставлял Армении инструмент мира, когда Армения начинала военно-техническое сотрудничество со странами-членами ЕС, когда стартовал диалог по либерализации визового режима с ЕС, когда состоялся саммит Армения-ЕС-США, в результате которого Армения получила поддержку в размере 270 млн. евро на программы устойчивости, когда Армения совместно с США запустила учения «Орел-партнер» (Eagle Partner) и подписала документы о стратегическом партнерстве, - все это время у Армении не было закона о процессе членства в ЕС.

Однако отсутствие этого закона не мешало Армении реальными действиями снижать зависимость от России и расширять сотрудничество с другими партнерами.

А что произошло после принятия закона о членстве в ЕС?

Стало еще заметнее политическое, культурное и экономическое присутствие России в Армении. Число голосов, отданных пророссийским политическим силам, выросло с 330 тысяч до 546 тысяч, «Россотрудничество» инициировало открытие новых «Русских домов» в областях Армении, в вопросе строительства новой атомной электростанции больше не исключается российский вариант, а участие России в строительстве станции ереванского метрополитена «Ачапняк» уже обсуждается. Символичным, но крайне красноречивым выражением всего этого стало то, что руководство постоянной комиссией Национального собрания по вопросам европейской интеграции перешло в руки пророссийской силы.

Когда армянское общество обсуждает строительство школы или больницы, или дороги в одной из общин страны, у России почти нет шансов на участие в обсуждении, а обсуждая вопрос членства в ЕС, тем самым оно как будто приглашает РФ к участию в обсуждении, и результаты этого очевидны.

Это не случайность. Заявления и шаги, касающиеся членства в ЕС, резко обостряют армяно-российские отношения. В условиях жесткого и агрессивного противодействия России государственная иммунная система Армении просто не в состоянии противостоять экономическому, политическому и гибридному давлению Москвы. В результате, не имея реальных гарантий безопасности со стороны Запада, Армения не только не может снизить зависимость от России, но становится более уязвимой под ее давлением.

Провалившаяся попытка положиться на внешнего покровителя

Исторический опыт у Армении уже имеется: она была в составе Советского Союза, затем пыталась построить с Россией стратегические союзнические отношения. Однако эта модель показала свою неэффективность и провалилась. Нереалистичная повестка членства в ЕС, по моему убеждению, снова толкает Армению в этот же тупик, вынуждая возвращаться к тем форматам зависимости, которые уже доказали свою нежизнеспособность для нас.

Как когда-то мы думали, что Россия решит наши проблемы безопасности, так и сейчас у нас есть то же ошибочное ожидание, что ЕС решит экономические проблемы, которые возникнут на пути к членству в Евросоюз. Однако опасность заключается в том, что Армения может вновь столкнуться с той же жестокой реальностью, с которой столкнулась в период 44-дневной войны: внешний партнер может не взять на себя решение проблем, которые мы на него возлагаем.

Регионализация против евроинтеграции: нарушение геополитического баланса

Внешняя политика Армении не может быть оторвана от географической реальности. Глубинные процессы, происходящие на Южном Кавказе, показывают, что региональная стабильность и безопасность во многом зависят от тенденций регионализации, а не только от присутствия внерегиональных сил.

Мой опыт показывает, что нереалистичная повестка членства в ЕС противоречит естественному процессу регионализации. Армения находится на пересечении интересов трех крупных региональных игроков - России, Ирана и Турции. Отношения Еревана с каждым из них тесно взаимосвязаны и требуют поддержания хрупкого баланса.

Иран неоднократно заявлял о своих «красных линиях», выступая против расширения военно-политического присутствия западных сил в регионе. В условиях напряженных отношений с Западом Тегеран рассматривает ЕС как часть коллективного Запада. На мой взгляд, попытки членства Армении в ЕС могут поставить под угрозу наши дружественные отношения с Ираном. А Иран для Армении - не просто сосед, а жизненно важный дыхательный путь.

Турция, хотя и является членом НАТО, проводит самостоятельную региональную политику. Совместно с Азербайджаном Анкара стремится к тому, чтобы проблемы региона решались при участии именно стран региона. Одним из примеров этого является формат «3+3». По моим наблюдениям, попытки Еревана расширить присутствие Запада в регионе могут вызвать дополнительную напряженность в отношениях с Турцией и Азербайджаном.

Россия рассматривает повестку членства Армении в ЕС как угрозу своим интересам в регионе и отвечает на нее жестким противодействием.

Энергетические ограничения на пути к членству в ЕС

На пути к членству в ЕС Армения будет вынуждена постепенно приводить свою внешнюю политику в соответствие с политикой Евросоюза, в том числе по части санкций. По официальным данным ЕС, это соответствие в октябре 2025 года достигло 37%, что зачастую не удовлетворяет партнеров из ЕС. На пути к членству в ЕС Армения также столкнется с проблемой присоединения к санкциям в отношении России и Ирана. По моей оценке, это может серьезно навредить отношениям с обеими странами, которые имеют жизненно важное значение для безопасности и экономики Армении.

На фоне разговоров о возможном подорожании российского газа, а в некоторых случаях даже о прекращении поставок, в Армении все активнее обсуждаются возможности увеличения импорта газа из Ирана. Однако здесь возникает важное противоречие.

Санкциями, введенными Евросоюзом в отношении Ирана, запрещены покупка, импорт и обмен иранского природного газа. На пути к членству в ЕС и приведению внешней политики и законов в соответствие с европейским законодательством  на определенном этапе Армении придется подогнать законодательство и внешнюю политику и под эти требования.

Это означает, что Армения встанет перед необходимостью прекратить импорт газа из Ирана. Под вопросом окажется также действующая между Арменией и Ираном программа «газ в обмен на электроэнергию».

Складывается противоречивая ситуация: когда для снижения зависимости от российского газа нам необходимы альтернативные источники поставок, а на пути к членству в ЕС мы можем ограничить возможность использования иранского газа.

Сегодняшние решения - завтрашние дипломатические ограничения

Закон о начале процесса членства в ЕС напоминает мне наши сегодняшние проблемы, связанные с Декларацией о независимости. Принятые в свое время формулировки, которые имели свои исторические и политические обоснования, спустя годы стали предметом серьезных внешнеполитических споров. Они также ограничили дипломатическую и политическую гибкость Армении, сузив круг возможных решений.

Мое опасение заключается в том, что сегодня мы повторяем ту же ошибку. Мы законом закрепляем цель членства в ЕС, реализация которой зависит не только от воли Армении, но и от согласия всех государств-членов Евросоюза. Между тем, попытки достичь этой цели уже сегодня могут ограничить наши дипломатические возможности и повлиять на отношения со странами региона.

По моему убеждению, государство должно быть особенно осторожным при принятии решений, реализация которых зависит не только от него, но политические последствия которых могут ограничить также свободу выбора будущих поколений.

Угроза сменить одну зависимость на другую

Одной из основных причин кризиса безопасности и политического кризиса Армении на протяжении многих лет была чрезмерно сильная зависимость от одного внешнего центра. Мы уже на собственном опыте убедились, к каким последствиям может привести такая политика.

Именно по этой причине мы взяли на вооружение простую формулу: заменить зависимость от немногих зависимостью от многих. Нашей целью было не отойти от одного внешнего центра и положиться на другой, а развивать отношения с как можно большим числом партнеров, чтобы зависимость Армении ни от одного из них не была решающей.

Между тем, по моему убеждению, нереалистичная повестка членства в ЕС противоречит именно этой формуле. Это не реальная альтернатива или диверсификация внешней политики, а лишь замена одной зависимости на другую, причем, более бесперспективную и оторванную от региональных реалий.

В то время как мы провозгласили политику замены зависимости от немногих зависимостью от многих, наши действия могут привести к прямо противоположному результату - к замене одной зависимости другой.

Экономическая реальность и закон космической скорости

В космонавтике ракета, чтобы выйти из гравитационного поля Земли, должна достичь второй космической скорости - 11,2 км/с. Если она не обеспечивает необходимую скорость, то не остается в воздухе, а под воздействием силы тяжести падает обратно.

У Армении нет необходимой «скорости», чтобы выйти из экономического гравитационного поля ЕАЭС и России. Оказавшись в «промежуточном» состоянии в затяжном и медленном процессе членства в ЕС, Армения может потерять нынешние опоры экономической стабильности - дешевые энергоносители и российский рынок - и еще болезненнее упасть обратно в полную зависимость от России.

Демократия - очередная жертва на пути к членству в ЕС

Членство в ЕС тоже представляется как путь укрепления демократии Армении. Однако я вижу здесь опасное противоречие. Я координировал работу межведомственной комиссии по вопросам развития демократии в Армении на основе международных докладов и имел возможность непосредственно следить за динамикой демократических процессов.

Год от года становилось все более очевидным, что темпы демократического прогресса, последовавшего за Революцией, замедляются, Армения вступает в этап демократического застоя, а по некоторым направлениям - даже отката. Когда вместо укрепления демократии в центре общественного внимания все большее место занимает перспектива членства в ЕС, именно демократия от этого и страдает.

Когда какая-либо сила провозглашает своей целью членство в ЕС, гражданское общество может стать терпимее к ее действиям. Нрушения, которые в иных условиях удостоились бы жестких оценок, могут игнорироваться, даже оправдываться - ради великой цели.

Наглядным примером такого противоречия стало то, что, когда глава административного района, представляющий партию «Республика», применил насилие в отношении гражданского активиста, реакция оказалась несоразмерно мягкой, а руководитель партии, выступающей с повесткой интеграции в ЕС, связал этот инцидент с геополитическими угрозами. Вопрос демократической ответственности фактически был перенесен в геополитическую плоскость. Причиной застоя демократических процессов в Армении, безусловно, является не этот отдельно взятый эпизод -это просто символическая концентрация явления, о котором я говорю.

Получается, что мы ставим под угрозу реальную демократию, обретенную в Армении Революцией 2018 года, ради мифической демократии, связываемой с членством в ЕС.

Как снизить зависимость от России, не углубляя ее еще больше?

Именно этот вопрос, на мой взгляд, должен лежать в основе внешнеполитических решений Армении.

История, безусловно, не повторяется. Вовсе не обязательно, чтобы то, что произошло с нами в прошлом, произошло и в будущем. Но при принятии решений в геополитических вопросах нужно смотреть не только на меняющуюся историю, но и на неизменную географию.

Вышеописанным я не хочу внушать гражданам Армении чувство обреченности. Напротив, наш опыт показывает, что можно развивать политическое, экономическое сотрудничество и сотрудничество в сфере безопасности с европейскими партнерами, не делая членство в ЕС целью внешней политики.

Наша задача - не заменить зависимость от России зависимостью от другого центра, а повысить самостоятельность Армении. Мы можем углублять сотрудничество не только с ЕС и США, но и с Индией, Китаем, государствами Центральной Азии, странами Персидского залива, Японией, Южной Кореей и другими партнерами по отдельным повесткам. Внешнеполитические возможности Армении не ограничиваются выбором между двумя геополитическими центрами. Чем разнообразнее будут наши экономические, политические связи и связи в сфере безопасности, тем больше возможностей у нас будет для балансирования внешних зависимостей.

Членство в Евросоюзе не стоит путать с сотрудничеством с ним. Первое - это политическая цель, реализация которой зависит не только от нас, второе - практическая возможность, которой Армения может воспользоваться уже сегодня.

В конце концов, успех нашей внешней политики должен измеряться не тем, насколько далеко мы продвинулись по пути к членству в ЕС, а тем, насколько нам удалось снизить зависимости Армении и расширить возможности принятия самостоятельных решений.

Армен Григорян,
секретарь Совета безопасности (2018-2026)