КС Грузии удовлетворил запрос об импичменте Саломе Зурабишвили

Конституционный суд Грузии удовлетворил запрос, позволяющий начать процедуру импичмента президента Саломе Зурабишвили, сообщает Первый канал Грузии. Решение поддержали шесть из девяти членов суда. Саломе Зурабишвили занимает пост президента с 16 декабря 2018 года.

Суд признал, что Зурабишвили нарушила 52-ю статью Конституции Грузии из-за того, что совершала зарубежные поездки и встречалась с официальными лицами без согласия правительства.

Правящая партия «Грузинская мечта» инициировала импичмент Зурабишвили в начале сентября из-за того, что президент продолжила зарубежные визиты, несмотря на отказы со стороны правительства. В конце августа правительство сообщило, что не согласовало 10 зарубежных поездок Зурабишвили. На следующий день она поехала с рабочим визитом в Германию.

Решение КС должен утвердить парламент: если его поддержат 100 депутатов, президента отстранят от должности в порядке импичмента. Стоит отметить, что у «Грузинской мечты» большинство мест в парламенте — 84 из 150.

правительство и президент

Грузия — парламентская республика, и полномочия президента в ней существенно ограничены.

Так, в соответствии с изменениями, внесенными в ее конституцию в 2010 году (вступили в силу в 2012-2013 годах), права парламента и премьер-министра были существенно расширены. Президент Грузии сохранил за собой полномочия главы государства, но его функции были урезаны, в том числе в части назначения главы правительства и выполнения представительских полномочий во внешних связях Грузии.

Президент вносит в парламент кандидатуру на пост премьер-министра, предложенную парламентским большинством, а после согласия депутатов назначает кандидата главой правительства. Согласие президента при назначении премьера не требуется. Все правовые акты президента, кроме издаваемых в военное время, должны быть подкреплены подписью премьер-министра (контрассигнация). Президент может лишь с согласия правительства выполнять представительские полномочия в международных отношениях, вести переговоры с другими странами и международными организациями, оформлять соглашения, принимать аккредитации послов.

28 ноября 2018 года президентом Грузии была избрана Саломе Зурабишвили (59,52% голосов), которая участвовала в выборах в порядке самовыдвижения при поддержке правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия». После выборов Зурабишвили сказала, что рассматривает свою победу «как победу для Европы и для Запада». Говоря об отношениях с РФ, она заявила, что Грузия является частью Европы и ее диалог с Россией будет зависеть от позиции европейских и американских партнеров. Кроме того, по словам Зурабишвили, Тбилиси не сможет перейти к сотрудничеству с Москвой, пока РФ признает независимость Южной Осетии и Абхазии, которые Грузия считает своими «временно оккупированными территориями».

Действующее правительство было сформировано в 2020 году, после парламентских выборов. С 2021 года его возглавляет Ираклий Гарибашвили, чья кандидатура была предложена правящей партией «Грузинская мечта — Демократическая Грузия», сформировавшей после выборов большинство в парламенте (90 из 150 мандатов).

критика и разногласия

• 7 марта 2023 года депутаты грузинского парламента приняли в первом чтении так называемый законопроект об иноагентах — «О прозрачности иностранного влияния». Его авторы предложили создать в Минюсте Грузии реестр неправительственных организаций и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников, что позволяет им оказывать влияние на принятие публичных решений или общественное мнение. В поддержку инициативы выступила правящая партия «Грузинская мечта». Инициатива вызвала критику как со стороны грузинской оппозиции, так и со стороны западных политиков. Противники принятия закона расценили его проект как «пророссийский», утверждая, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах.

7-8 марта в Тбилиси, Батуми, Кутаиси прошли массовые акции протеста оппозиции, которые поддержала президент Саломе Зурабишвили. Она заявила, что законопроект подрывает намерение страны вступить в ЕС и пообещала наложить на него вето. В результате правящая партия «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» решила отозвать проект закона с рассмотрения.

• После признания в феврале 2022 года Россией независимости Донецкой и Луганской народных республик (с 30 сентября 2022 года — субъекты РФ) и начала войны в Украине власти Грузии выступили в поддержку Киева. При этом премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили неоднократно заявлял, что его страна будет исходить из национальных интересов и не собирается присоединяться к западным санкциям против России, поскольку это может нанести ущерб экономике самой Грузии.

Позиция правительства вызвала резкую критику со стороны Киева и грузинской оппозиции.

В свою очередь президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что ее страна поддерживает международные финансовые санкции против России и участвует «во всех международных резолюциях, которые создаются для поддержки Украины». 31 марта 2023 года, выступая с ежегодным докладом в парламенте Грузии, Зурабишвили подвергла критике правительство, обвинив его в смене внешнеполитического курса в сторону России вместо стремления в Евросоюз.

При этом, как пишет Кавказский узел, грузинские эксперты по вопросам международных отношений уверены, что Евросоюз откажется предоставлять Грузии статус страны-кандидата. Несогласованная поездка Зурабишвили и сопровождающий ее скандал станет для этого отказа дополнительным фактором.

Руководитель «Центра исследований безопасности и международных отношений» Ника Читадзе считает, что правящая партия не заинтересована в получении Грузией статуса страны-кандидата, поскольку это вызовет дополнительную ответственность и, в первую очередь, в направлении развития демократических институтов.

«Партия, опираясь на Конституцию, хочет показать, кто хозяин. Президент ведет свою политику в вопросе согласования с правительством, а правительство говорит о том, что нет повода для таких поездок, поэтому визит не согласован. Действия правительства направлены на дискредитацию президента и оппозиции».

В сентябре немецкая общественная телерадиовещательная компания сообщила, что оппозиция выдвинула Зурабишвили условия. Дескать, оппозиция присоединиться к импичменту в случае, если Зурабишвили не помилует Михаила Саакашвили. Один из депутатов парламента от «Единого национального движения» Анна Цетелидзе опровергла эту информацию. «Абсурдно увязывать вопрос импичмента Зурабишвили и помилования Михаила Саакашвили», — заявила она.

При этом Цетелидзе все же усмотрела связь между защитой евроатлантического курса страны со стороны президента и освобождением Саакашвили. «Мы считаем, что Саломе Зурабишвили, если она позиционируется таким образом, что защищает евроатлантический курс страны, то она должна понять и принять решение о Михаиле Саакашвили, создателе современного государства, и помиловать ее», — сказала она.

При этом Цетелидзе заявила также, что фракция «Единое национальное движение» не поддержит импичмент президента. «Мы считаем, что это вопрос, сознательно брошенный «Грузинской мечтой», главной целью которой является саботаж евроатлантического курса».

Другой депутат от «Единого национального движения» Бачо Долидзе также заявил, что партия не заключает сделок с «Грузинской мечтой». «Мы не поддерживаем спектакль, который они устроили по поводу импичмента. Хочу напомнить, что Саломе Зурабишвили — часть их команды. Возможно, она была в конфронтации с Гарибашвили, Мдинарадзе или другими, но она всегда старалась поддерживать нормальные отношения с Бидзиной Иванишвили».

Правящая партия настроена решительно, сказал председатель фракции «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе.