Выборы в условиях сокращения автономии
В 21 общине Армении проходят выборы в органы местного самоуправления. Однако насколько местная власть независима от центральной и что на самом деле выбирают сегодня почти полмиллиона граждан?
Программа правительства на 2021–2026 годы обещала децентрализацию власти, «усиление общин» и увеличение участия граждан в решении общественных проблем. В качестве развития этой идеи в 2023 году была принята концепция, согласно которой в ведение общин должны были перейти здания школ и амбулаторий, межобщинные дороги, а также социальные службы.
Однако за прошедшие годы у общин забрали больше функций, чем дали: сферы образования и здравоохранения подверглись еще большей централизации, а функции ЗАГС передали областным структурам Министерства юстиции.
У общин отобрали и их главную свободу — независимость в вопросах продажи земли. Теперь продажа муниципальных земель осуществляется по тем же правилам, что и государственных. Стартовую цену аукциона определяет не совет старейшин, а независимый оценщик — исходя из рыночной стоимости. Да и сам конкурс объявляется не в общине, а на сайте Комитета по управлению государственным имуществом.
Однако самая жесткая централизация коснулась финансов. То, какие проекты может финансировать община, зачастую решается «наверху». Местные власти могут развивать лишь те инфраструктурные и социальные программы, которые центральное правительство считает приоритетными. Общины вынуждены постоянно участвовать в государственных конкурсах на софинансирование. При этом их требования предельно конкретны: строительство школ или детских садов, уличное освещение, асфальтирование и тому подобные капитальные вложения. Если же общине нужно что—то другое, ей приходится полагаться исключительно на собственные средства. Но бюджет общины со средней численностью населения составляет всего 300–600 миллионов драмов — этого хватит, к примеру, лишь на постройку одного детского сада.
В последние годы в регионах также растет присутствие и политический вес губернаторов — зачастую за счет ослабления самих органов местного самоуправления.
«Местное самоуправление ведут к гибели. Вместо того, чтобы формировать независимые центры, где оценивались бы реальные потребности жителей и на основе этого осуществлялись программы, в общинах пытаются насаждать желания центральной власти», — заявил в беседе с Epress.am эксперт по государственному управлению Абраам Арташесян.
«Местное самоуправление не про инфраструктуру. Местное самоуправление — это возможность для населения сделать свой голос услышанным. Если строят водопровод, но вода не доходит до домов жителей общины, или если в административном центре строят детский сад, но нет транспорта, то для кого это делается? Кто повезет ребенка в детский сад из отдаленного поселения, если нет транспорта? Утверждения в духе "разве мы плохо сделали, что построили детский сад?" — манипуляция. Никто не может быть против детского сада, потому что потребность в нем есть всегда», — отметил эксперт.
25 мая 2025 года Национальное собрание приняло закон, наделивший Государственную контрольную службу правом проводить проверки в мэриях и администрациях общин. Однако два месяца спустя по иску мэра Еревана Тиграна Авиняна Конституционный суд признал это изменение антиконституционным.
Полномочия общин перед центральным правительством сократились, но их власть над собственными жителями, напротив, усилилась. К примеру, местные власти теперь могут жестче наказывать граждан за самовольные постройки. В Арагацотне, Арарате, Армавире и Котайке для легализации любого самостроя на собственном земельном участке нужно заплатить 100 миллионов драмов, плюс троекратный размер пошлин, предусмотренных за разрешение на строительство и архитектурно—планировочное задание. В остальных областях эта пошлина составляет 50 миллионов драмов.
В сельской местности самовольных построек очень много. На протяжении многих лет они возводились на приусадебных участках без архитектурных планов и разрешений на строительство. Редакция Epress․am получает множество звонков от граждан, столкнувшихся с новыми колоссальными расходами. Люди считают несправедливым, что за дома, построенные еще в 90—е, или за купленные тогда земли теперь приходится платить по нынешним рыночным расценкам — ведь по сравнению с тем, что было десять лет назад, цены на недвижимость выросли в сотни раз.
Кроме того, по причине ослабления автономии ОМС в этом году участие оппозиционных партий в муниципальных выборах менее активно. В пяти общинах — Армавире, Ахуряне, Варденисе, Гарни и Вайке — в выборах участвует исключительно «Гражданский договор». Еще в двух общинах действующие руководители, которые прежде были оппозиционными, заключили союз с «Гражданским Договором» и идут на выборы под знаменами правящей силы. В Горисе коалицию с «Гражданским договором» сформировал оппозиционер Аруш Арушанян. А в Амасии глава общины Джемма Арутюнян официально стала членом партии Пашиняна.
