«Веттинг по-армянски»․ Судебной системой займется судебная система

В мае прошлого года глава армянского правительства объявил о старте «хирургического вмешательства» в судебную систему. Карта действий, состоявшая из пяти пунктов, предполагала внедрение механизмов повсеместного веттинга и правосудия переходного периода — срочных и радикальных («при необходимости, путем конституционных реформ», «если понадобится, при помощи общенародного референдума»).

Конституционных реформ не понадобилось. За год веттинг и правосудие переходного периода испарились. Взамен был предложен и принят новый судебный кодекс, а радикальные изменения сменили «постепенные реформы». По мнению министра юстиции Рустама Бадасяна, это называется «армянский веттинг»: появятся новые комиссии для контроля над поведением судей и их декларациями последних лет, при наличии нарушений они станут обращаться в другие комиссии, в Высший судебный совет, в случае необходимости — в прокуратуру. Произойдут медленные изменения. Министр уверен: если новые контрольные комиссии «будут сформированы надлежащим образом и будут действовать верно», система постепенно реформируется. «Если мы поймем, что ничего не помогает, и контроль над судебной системой остается прежний, мы можем, с учетом всего негативного опыта, инициировать конституционные реформы и удачный опыт веттинга». Вероятно, через несколько лет. Премьер-министр Никол Пашинян с ним согласен: «Мы не берем косу и скашиваем все и вся, мы также даем системам шанс, чтобы они решили эти проблемы».

Встреча Пашиняна с Бадасяном, которая транслировалась в прямом эфире через Фейсбук, была попыткой обозначить изменения и оправдать отсутствие ожидаемого веттинга.

Есть мнение, сказал министр, что то, что в настоящее время делается в соответствии с Судебным кодексом, не является веттингом. Под веттингом, по словам Бадасяна, в данном случае подразумевается албанская модель [похожая на «программу», о которой Пашинян говорил в мае 2019], согласно которой, необходимо «проверять» сразу всех судей (как предусматривается, в течение пяти лет) и повсеместно. Данный подход, сказал Бадасян, требовал конституционных реформ: если бы Армения переняла опыт Албании, пришлось бы менять Конституцию, создавать специальный орган, статус которого был бы приравнен Конституцией к судебной инстанции, создавать дополнительный орган, в котором в порядке пересмотра оспаривались бы решения первого органа.

Помимо рисков, связанных с антиконституционными регулировками и возможных проблем с европейскими структурами, данный подход, по словам Бадасяна, содержал и системные угрозы. В той же Албании, к примеру, в результате веттинга из 19 судей Верховного суда (сравним с Кассационным судом Армении) остался всего один, а в Конституционном суде осталось 3 или 4 судей. Этого было достаточно для того, чтобы принять иск к производству, но не для проведения следствия. Долгое время судебная система «действовала» раздроблено, в некоторых случаях — не действовала вообще.

Пашинян: Как мы будем избавляться от плохих судей?

Бадасян: Важно не то, кто покинет судебную систему, а то, кто пополнит ее ряды.

Вопрос смены судей в Армении может обостриться в том числе из-за недостаточного количества претендентов на должность судьи. Всего в Армении 244 судьи, сказал министр, 183 из которых — в суде первой инстанции, 44 — в Апелляционном суде, 17 — в Кассационном. Вакантных мест 7. За последние два года только 30 юристов преодолели этап тестирования судьи и прошли (или проходят) обучение в Академии юстиции. То есть претендовать на вакантную должность судьи в стране могли только 30 специалистов. Только у шести из них криминальная специализация. Этого крайне недостаточно для радикальных реформ и кадровых изменений.

По словам Бадасяна, в сложившейся ситуации правительство должно принять действенные меры с целью повышения привлекательности системы для специалистов: в течение последующих трех лет необходимо постепенно поднять зарплату судьям (на 50% в 2020 году, на 60% — в 2021, на 70% — в 2022; сейчас зарплата судьи первой инстанции, по закону, составляет порядка 661 000 драмов, судьи Апелляционного суда — 727 000, Кассационного — 760 000), необходимо сократить объем документации, внедрить новые цифровые и автоматизированные системы, которые устранять механическую работу. Министр заверил, что они работали в этом направлении, и ситуация резко изменится до 2022 года. В то же время появятся новые процедуры (проверка поведения кандидата на должность судьи), которые ужесточат процедуру проверки назначения судьи. Это создаст предпосылки для привлечения в систему новых («лучших») судей.

Вместе с этим, в 2020 году будут внедрены механизмы (установленные на днях вступившим в силу новым Судебным кодексом), которые также позволят постепенно избавиться от «плохих» судей.

Во-первых: путем проверки деклараций: отныне судьи будут представлять декларации об имуществе и доходах не в Комиссию по этике, а в Комиссию по предотвращению коррупции, которая, имея доступ в том числе к данным по финансам, будет повторно проверять и анализировать декларации. В случае обнаружения имущества (подделанные или скрытые данные), необоснованного законной прибылью, встанет вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности или отправке материалов в генпрокуратуру. В рамках дисциплинарной ответственности Высший судебный совет может также лишить судей статуса.

За назначение и устранение судей, как прежде, отвечает Высший судебный совет. Положениями переходного периода предусматривается, что первыми под разработанные процедуры попадают члены Высшего судебного совета.

Также будет создана Комиссия по оценке деятельности судей: она будет следить за тем, в какой мере судья соблюдает разумные сроки судебного разбирательства, соответствуют ли судебные акты стандартам обоснованности, соблюдает ли судья нормы этики и правила поведения. На основе этого Комиссия будет составлять списки продвижения судей, рассматривать вопрос переподготовки. При наличии грубых нарушений (если не истек срок давности) Комиссия обратится в новую Комиссию по этике и дисциплинарным вопросам, которая, по необходимости, подаст ходатайство в Высший судебный совет о возбуждении дисциплинарного производства.

Комиссия будет состоять из пяти членов, избранных общим собранием судей. Три судьи, два представителя гражданского общества. Конкурс будет проводиться по стандартам, установленным Высшим судебным советом.

Таким образом, «армянский веттинг» владеет тремя инструментами: Комиссия по предотвращению коррупции, Комиссия по оценке деятельности судей, Комиссия по этике и дисциплинарным вопросам. Первая — независимый орган, вторая и третья подчиняются судебным органам: «Оздоровлением системы будет заниматься именно судебная система, гарантируя ее независимость. Роль исполнительной власти должна быть сведена к нулю». Если это не сработает, пообещал министр, «мы, с учетом всего негативного опыта, можем инициировать конституционные реформы и внедрить успешный опыт веттинга, который неизбежно будет содержать риски». Речь, скорее всего, о процессе на несколько лет.

На обсуждение министра и премьера с трибуны Национального собрания отреагировал независимый депутат Арман Бабаджанян, заявивший, что Минюст полностью провалил процесс веттинга.

«На вчерашней встрече с премьер-министром министр юстиции Рустам Бадасян не щадил сил, чтобы доказать, почему в Армении невозможно осуществить повсеместный веттинг судей и правосудие переходного периода, почему невозможно применить реальные, а не формальные каноны поведения, которые вынудят судей придерживаться отличного от прежнего стиля работы.

Вчера Рустам Бадасян установил рекорд в вопросе о том, как лидера революции можно убедить, что верны не революционные реформы, а сохранение всего того, ради чего произошла революция. И это в случае, когда сегодня от министра юстиции Никола Пашиняна и вашего политического большинства мы должны были услышать отчет об исполнении данного Пашиняном ровно год назад распоряжения о разработке стратегии широкомасштабных реформ в судебной системе. Вместо этого мы услышали, как министр доложил премьеру, что полностью провалил выполнение его распоряжения.

Таким образом, Рустам Бадасян констатировал, что отныне можно забыть о реальном веттинге, реальном правосудии переходного периода и правилах поведения, так как, оказывается, их применению мешает Конституция, Венецианская комиссия, мешает все, что только может», — заявил парламентарий.