Epress.am Новости из Армении
Многие вынужденные переселенцы из Карабаха только теперь узнают, что не считаются гражданами Армении. Согласно официальному разъяснению, паспорта с кодом 070 считаются чисто проездными документами, а карабахцы — беженцы, не имеющие гражданства.
«В деле «Чигаров и другие против Армении», рассматриваемом в Европейском суде по правам человека, есть ссылка на соглашение от 24 февраля 1999 года, заключенного между Республикой Армения и Нагорным Карабахом. Соглашение затрагивает организацию паспортной системы, там черным по белому написано, что паспорта Армении выдаются жителям Нагорного Карабаха в качестве проездных документов, но не в качестве подтверждения гражданства», — в беседе с Epress.am пояснил начальник Службы миграции и гражданства Армен Газарян.
Упомянутое соглашение — тайное, ознакомиться с его содержанием невозможно. МИД отказывается разглашать его. У независимой Армении было двое президентов-уроженцев Карабаха, множество депутатов. Карабахцы работали в местных Вооруженных силах. Иностранным гражданам и лицам без гражданства занимать такие должности запрещено Конституцией. Было ли пребывание в должности антиконституционным?
«Мне кажется, я не самое релевантное должностное лицо, чтобы отвечать на этот вопрос», — сказал собеседник.
«Подобные случаи имеются (их всего несколько, но они есть), когда страны выдают беженцам паспорта с отдельным кодом в качестве проездного документа. Республика Армения тоже выдала свои паспорта населению Нагорного Карабаха в качестве проездного документа, чтобы население НК имело возможность реализовать свои права на здравоохранение, образование и передвижение», — сказал Газарян.
Нагорный Карабах был непризнанным государством, пересечь какую-либо границу с карабахским паспортом было невозможно. Армения, по словам Газаряна, пошла на такой шаг, чтобы защитить карабахских армян от полной изоляции.
в 90-ые было иначе
Многие беженцы мечтают попасть во Францию, которая, однако, не хочет их принимать. «Никто, кроме Армении, не считает нас беженцами», — говорит Нина из Степанакерта. Она предполагает, что причиной тому — синий армянский паспорт. «А трюку с проездными документами заграницей никто уже не верит».
Начальник Миграционной службы это отрицает: «Республика Армения — первая страна, в которой насильственно перемещенные получили статус беженцев. В случаях массового притока личного администрирования не происходит. Существует механизм временной защиты, позволяющий одним решением предоставить статус беженца всей группе. Этот механизм был применен по отношению к насильственно перемещенным из Нагорного Карабаха.
В Армении они уже признаны беженцами, то есть получили защиту. Это значит — нет никакого реального риска того, что они могут быть насильственно возвращены на территорию, где их жизни угрожает опасность. Если лицо [получившее защиту в Армении] подает ходатайство на получение убежища в другой стране, его передвижение рассматривается в качестве вторичного. В глазах третьей страны это простое миграционное, а не беженское передвижение».
начальник Службы миграции и гражданства Армен Газарян
Но армяне, бежавшие из Азербайджана в конце 80-х начале 90-х годов, тоже получили в Армении статус беженцев. Это не мешало им, как беженцам, уезжать в третьи страны, просить и получать убежище. Были случаи, когда местные покупали свидетельства у беженцев из Азербайджана, чтобы при помощи поддельных документов сдаться США или европейским странам.
По мнению собеседника, это разные вещи, то есть — разные времена и контексты: «Всякая страна и сейчас имеет право осуществлять личное администрирование вопроса убежища, но к какому решению она придет, сказать сложно. Просто в этом случае, в мире с нынешними миграционными режимами ясно, что с вероятностью в более чем 90% подобные ходатайства из Нагорного Карабаха касательно убежища будут отклонены».
Вообще, ситуация сейчас такова, что европейские страны отказывают большей части просителей убежища из Армении (по данным на 2023г., почти 96%): «На этом основании вы можете составить представление о действующих миграционных регулировках».
за получением гражданства обратилось всего 3700 карабахцев
Согласно принятому 26 октября 2023г. решения Правительства N1864-Н, под временную защиту были взяты (получили статус беженца):
1. лица, которые числятся в регистре населения Нагорного Карабаха,
2. те находящиеся на территории Армении или за ее пределами лица, адрес последней регистрации которых был в Нагорном Карабахе,
3. лица, которые не числились в регистре населения НК, однако проживали там, и после вынужденного переселения в связи с боевыми действиями, развязанными Азербайджаном против Нагорного Карабаха 19 сентября 2023г., были взяты на учет Службой миграции и гражданства при МВД Армении.
Сейчас Правительство активно поощряет и косвенно принуждает беженцев получать гражданство Армении. Есть жалобы в связи с отказом от предоставления статуса беженца малолетним детям. С трудностями сталкиваются также карабахцы, прописанные в Арцахе, но переехавшие в Армению до начала насильственного перемещения.
Многие не хотят получать гражданство Армении.
Epress.am: Среди прибывших из Карабаха людей бытует распространенное мнение, что получив гражданство, они лишатся статуса беженца и следовательно…
Армен Газарян: Да, это так.
Epress.am: … и следовательно, лишатся помощи и льгот.
Армен Газарян: Нет, это не так.
Epress.am:… и что получение гражданства лишит потенциальной возможности вернуться в Нагорный Карабах.
Армен Газарян: Давайте по очереди. Ответ на первый вопрос прост: да, это так. Если лицо имеет статус гражданина Республики Армения, это высший способ защиты — выше, чем статус беженца. В связи с этим статусом перед ним уже не стоит вопрос возвращения. Конечно, человек не может быть одновременно и гражданином, и беженцем в одной и той же стране. Это элементарная юридическая логика во всем мире.
Epress.am: Беженцев нельзя призывать на военную службу, а получивших гражданство — можно.
Армен Газарян: Да, это так.
Правительство было крайне внимательно при составлении всех социальных программ таким образом, чтобы программы социальной помощи насильственно перемещенным из Карабаха не были связаны с их правовым статусом, будь то начальная помощь в 100 000 или помощь 40+10 тысяч. Единственный случай, когда статус в определенной мере затрагивал программу помощи, — программа предоставления квартир, в которой отмечено: если лицо желает приобрести квартиру по этой программе, одно из условий — получение гражданства Республики Армения. Логика такова: если мы берем на себя долгосрочное обязательство оказывать помощь, лицо тоже должно иметь определенную долгосрочную правовую связь с нашим государством. А единственное проявление такой связи — гражданство.
Epress.am: А последний вопрос? Существует обеспокоенность по поводу того, что получение паспорта обнулит последние шансы вернуться в Нагорный Карабах.
Армен Газарян: Ответ будет короткий: нет, это не помешает.
Epress.am: Сколько беженцев получило гражданство?
Армен Газарян: Количество обращения для получения гражданства переваливает за 3700, более 2700 уже получили гражданство. Речь о лицах, насильственно перемещенных из Нагорного Карабаха.
Отмечу одно важное обстоятельство: несовершеннолетним не нужно обращаться за получением гражданства. Когда его получают родители, несовершеннолетний приобретает гражданство Республики Армения просто путем замены паспорта. Это значит, что в упомянутых выше цифрах несовершеннолетних нет и не будет.